每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

11月21日，交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于深化道路運輸價格改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，改革要充分發(fā)揮價格調節(jié)市場供求關系的杠桿作用，加快完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

《意見》強調，要保持基本公共服務領域運輸服務價格基本穩(wěn)定，防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落。

此外，到2020年，道路運輸競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，確需保留的實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態(tài)調整機制有效建立，道路客運、出租汽車等領域經營者價格行為更加規(guī)范。

圖片來源：新華社

多地此前已推動市場化改革

黨的十八大以來，針對道路運輸價格改革方面不斷出臺政策措施。

2015年10月，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出，逐步擴大道路客運等領域由經營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規(guī)則，進一步完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

2016年7月，國辦發(fā)布的《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》對理順巡游車價格形成機制，規(guī)范網約車經營價格行為提出了明確要求。

另一方面，近年來，隨著綜合交通運輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平不斷提升，以及網約車、道路客運定制服務等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運輸各領域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分。

由此，以《汽車客運站收費規(guī)則》《汽車運價規(guī)則》《道路運輸價格管理規(guī)定》等文件為主體的現(xiàn)行道路運輸價格形成機制，已不能適應新形勢下行業(yè)高質量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗，亟需深化市場化改革。

在這種背景下，地方上在道路運輸價格管理方式、定價機制、汽車客運站收費項目和收費標準等方面，進行了很多市場化改革。

截至2018年，有22個省份通過修訂省級定價目錄、出臺專項通知或者修訂本省運價管理文件等方式，明確放開省際客運班線、與高鐵平行客運班線、定制客運等競爭充分的班車客運價格，實行市場調節(jié)價；放開客運站車輛、旅客站務基本服務以外的其他服務收費乃至全面放開客運站收費，實行市場調節(jié)價。

目前，內蒙古、寧波、南京、福州等部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布了出租汽車運價改革相關政策文件，推動將巡游車運價由政府定價改為政府指導價、科學確定運價水平、優(yōu)化運價形成機制及結構。

從改革效果看，相關地方在放開價格水平后，道路運輸市場平穩(wěn)有序，未出現(xiàn)明顯的價格異動，未因價格調整影響社會穩(wěn)定，為國家層面出臺政策措施積累了實踐經驗。

在此基礎上，兩部委進行深入調研，并于今年的7月12日對《意見》公開征求意見，最終于今日聯(lián)合印發(fā)。《意見》將自2020年1月1日起施行。

有助于巡游車和網約車公平競爭

記者注意到，在巡游出租車方面，《意見》指出，對于實行政府定價或者政府指導價管理的，各地要按照《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》要求，加快健全運價形成機制，建立完善運價動態(tài)調整機制，并定期評估完善。

要根據(jù)本地實際情況，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，按照規(guī)定程序，及時調整巡游出租汽車運價水平和結構。

同時，鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制，對運價調整機制進行聽證，達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告，實現(xiàn)運價調整工作機制化、動態(tài)化，增強價格時效性、靈活性。

城市智行信息技術研究院院長沈立軍對《每日經濟新聞》記者表示，過去，巡游出租汽車運價大多由政府部門定價，隨著人員、燃料等成本的增加，價格長期不變已經嚴重制約了巡游出租汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“這次《意見》能更加適應市場需求變化，體現(xiàn)出市場在資源配置中的決定性作用得到增強，其目的是促進巡游出租車與網絡預約出租汽車在更加公平的環(huán)境下競爭。”

沈立軍說，價格機制調整是巡游出租車改革的必經之路，也體現(xiàn)了各級政府對出租車改革的決心。同時，市場調整價格也會加速巡游車和網約車進一步融合發(fā)展，提升巡游出租車的競爭力。

在網約車方面，《意見》指出要規(guī)范網約車價格行為，對網約車實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

網約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，通過公司網站、移動互聯(lián)網應用程序（APP）等方式公布運價結構、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。

那么“城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價”的情況有哪些？這樣會不會跟巡游出租車趨同？

對此沈立軍表示，總的來看，由市場定價比較合理，但對于重大節(jié)假日產生的突發(fā)性大規(guī)模出行需求，近遠郊區(qū)出現(xiàn)的運力不足等可以考慮一定程度上由政府進行指導價，以規(guī)避市場調節(jié)失靈的情況。

如果網約車的定價嚴重偏離市場價格，地方政府也有必要進行價格調整?？偟膩砜?，這種情況發(fā)生的幾率較小，不會與巡游出租車趨同。

圖片來源：新華社

兒童優(yōu)惠乘車不再只看身高

在兒童優(yōu)惠乘車方面，現(xiàn)行運價政策以身高作為兒童免票、半票劃分依據(jù)，不少人認為有失公允，以年齡為劃分依據(jù)的呼聲愈發(fā)強烈。

7月份的《征求意見稿》中明確，除9座以下客車外，兒童攜帶有效身份證件的，以年齡為判定標準，6歲以下的實行免票，6~14歲的執(zhí)行客票半價優(yōu)待；未攜帶有效身份證件的，以身高為判定標準，便于旅客出行和經營者執(zhí)行。

本次公布的《意見》中，除了年齡外，身高仍可以作為兒童優(yōu)惠乘車的劃分依據(jù)。《意見》指出，每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，需單獨占用座位或者超過1名時，超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位；6~14周歲或者身高為1.2~1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位。

其中，證明兒童年齡的有效身份證件包括身份證、臨時身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10%（舍去小數(shù)位取整）。

值得注意的是，此前，交通運輸部新聞發(fā)言人孫文劍在發(fā)布會上表示，關于兒童乘車的問題，只適用于乘坐道路客運班車，也就是通常大家所說的長途大巴、農村客運，不適用公交、地鐵以及民航、鐵路等其他交通方式。

防止運輸旺季價格大起大落

有不少人擔心，放開市場定價后，客運價格是不是會上漲？

沈立軍表示，即使是由市場定價，也不能隨意漲價，必須要遵循合規(guī)流程。

交通運輸部在《意見》解讀中指出，雖然道路運輸價格改革的方向是市場化，提升經營者定價自主權，但文件著重強調經營者要保持道路運輸價格基本穩(wěn)定，防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價格權益。

主要措施包括：道路運輸經營者應實行明碼標價，公示服務項目及價格，并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運經營者應至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價；班車客運實行政府指導價的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。

鼓勵汽車客運站、班車客運經營者向旅客免費提供改簽服務。道路運輸經營者按照價格政策規(guī)定制定或者調整價格、網約車平臺公司調整定價機制或者動態(tài)加價機制，應至少提前7日向社會公布。

此外，還要加強價格監(jiān)測和信用體系建設。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，應建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制，密切跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領域價格走勢，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，完善價格異常波動應對預案，及時提出調控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關失信責任主體實施失信聯(lián)合懲戒。

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